Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как внести изменения в проектную документацию». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экспертный анализ проектной документации изначально проводится для того, чтобы получить разрешение на строительство объекта и начать фактическую стройку с выполнением всех законодательных и бюрократических требований.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 внесение изменений допустимо в проектную документацию прошедшую экспертизу. Если есть экспертное заключение, подтверждающее основные показатели безопасности, то самостоятельно вносить коррективы непозволительно. Приступить к строительству нельзя до прохождения повторной экспертизы. При проведении реконструкции здания, меняются конструктивные параметры (увеличение/сокращение площади, этажей), необходимо согласование работ. Следует провести обследование, проектирование, подготовить экспертное заключение и оформить разрешение на строительство. Когда работы не влекут за собой изменение конструктивных решений объекта, возможно выполнять проводится модификацию документов. Результат заносится в лист изменений в проектной документации. Рассмотрим основные моменты корректировок.
«Подводные камни» внесения изменений в проект
При КПД могут возникнуть сложности, отсутствие связи между разделами, частями проекта. Эти недочеты легко выявят эксперты.
Например, несогласованность между законодательной базой и санитарными требованиями не позволит собственнику получить документ, в котором указано соответствие сооружения техническому регламенту (ГрК, статья 52, часть 7). Застройщик хочет построить котельную, а санитарные требования, например, не установлены. Тогда необходимо рассчитывать уровень возможного загрязнения воздуха при эксплуатации объекта. И только на основании этих обосновывающих расчетов могут быть приняты решения об актуализации строительства. Среди сложностей можно отметить:
- изменение в одном разделе повлечет за собой внесение рабочих корректировок в другие;
- в ранее разрешенные показатели строительства внесена дополнительная графа ограничений;
- необходимость корректировки возникла, когда большая часть сооружения уже возведена;
- нет соответствия между исходными данными и новыми нормативами (ГОСТ, СП);
- изменены основные объемно-планировочные решения (этажность, площадь, высота объекта).
Когда требуется повторная экспертиза проектной документации
Но бывают ситуации, когда после прохождения экспертного исследования требуется экспертиза повторная.
- В первую очередь такая ситуация возникает в случае получения отрицательного заключения по проекту. Цель при таком варианте проведения повторного экспертного анализа проекта очевидна – получение положительной резолюции для оформления разрешения на строительство. Поэтому заказчики заинтересованы в скорейшем внесении всех необходимых правок в проектную документацию, непременных для одобрительного заключения экспертов.
- Необходимость повторной экспертизы из-за изменений проектной документации в виде:
- выработки дополнительных разделов;
- корректировки или существенных дополнений;
- значительных изменений в проекте.
Порядок внесения изменений и корректировка проектной документации
Очень важно отслеживать и своевременно вносить в документацию изменения, которые связаны с действием новых нормативных документов. Если строительство с тех или иных причин было приостановлено на период до 2-3 лет, то заказчик обязан предоставить документацию на проверку соответствия действующему законодательству, так как в случае изменения нормативных документов необходима корректировка проектно-сметной документации. При этом проектная документация должна отвечать новым требованиям до начала возобновления строительных работ.
Заказчик может заключить новый договор или дополнительное соглашение с организацией, которая разрабатывает проект, чтобы откорректировать проектную документацию. При этом разрабатывать проект и, соответственно, корректировать проектную документацию имеют право организации или отдельные специалисты только при наличии у них соответствующей лицензии.
Важно также учесть, что корректировать проектную документацию при вхождении в действие новых нормативных документов возможно, если стоимость дополнительных работ составляет не выше десяти процентов од общей стоимости строительства объекта и не нуждаются во внесении изменений в характер предусмотренного договором подряда работ. В ином случае необходимо составить дополнительную смету с согласия сторон. Если же корректировка проектной документации требует значительных расходов для реализации проекта, то рекомендуется обратиться за разрешением на использование норм, которые действовали раньше, к органу архитектуры и градостроительства, утвердившего новую норму. Только при наличии разрешения от соответствующих органов допускается некоторое отклонение от требований нормативных документов. При этом подрядчик имеет право требовать возмещения расходов, в связи с поиском и устранением ошибок проектно-сметной документации. Исключением является ситуация, при которой данная документация была составлена по его заказу.
При полной переработке документации рекомендуется указывать основание для корректировки проектно-сметной документации, а также краткое описание внесенных изменений.
Перечень изменений, влияющих на безопасность объекта капстроительства
Итак, самый главный вопрос, который необходимо решить застройщику или заказчику, вносящему коррективы в проектную документацию, прошедшую положительную экспертизу: касаются ли вносимые правки технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта? То есть фактически сделать вывод о необходимости проведения еще одного экспертного анализа проектной документации.
Приказом Минрегиона России № 624 от 30.12.2009 был утвержден Перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства. Документ достаточно подробен и оттого объемен. Виды работ поделены на 3 раздела:
- по инженерным изысканиям;
- по подготовке проектной документации;
- по строительству, реконструкции и капремонту.
Кроме того, значительная часть видов работ в рамках своего раздела разбиты на подвиды. Так, к примеру, подготовительные работы по строительству, реконструкции и капремонту (п. 2 раздел 3 Перечня) включают в себя 4 подвида:
- разборка/демонтаж зданий, стен, перекрытий, лестниц и т.д.;
- строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений;
- устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов стационарных кранов;
- установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов.
Как внести изменения в проект после экспертизы?
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, глава VII проверяют две вещи: соответствие техническим регламентам части проектной документации, в которую внесли изменения и совместимость этой части с другими частями проектной документации:
45. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза, за исключением случаев, установленных в пункте 45(1) настоящего Положения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 N 1948)
| Обозначение: | ГОСТ Р 21.101-2020 |
|---|---|
| Статус: | действующий |
| Тип: | ГОСТ Р |
| Название русское: | Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации |
| Название английское: | System of design documentation for construction. Main requirements for design and working documentation |
| Дата актуализации текста: | 01.01.2021 |
| Дата актуализации описания: | 01.06.2021 |
| Дата регистрации: | 00.00.0000 |
| Дата издания: | 22.07.2020 |
| Дата введения в действие: | 01.01.2021 |
| Область и условия применения: | Настоящий стандарт устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения. Общие правила выполнения графической и текстовой документации, установленные в разделе 5 и правила внесения изменений, установленные в разделе 7, распространяются также на отчетную техническую документацию по результатам инженерных изысканий для строительства |
| Взамен: | ГОСТ Р 21.1101-2013 |
| Расположен в: | Общероссийский классификатор стандартов → Строительные материалы и строительство → Строительное оборудование |
ГОСТ Р 21.1101-2013 Основные требования к проектной и рабочей документации
1. Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2.01.2000).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».
3. «Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 N 221.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7.05.98 N 73-ФЗ (с изменениями от 30.12.2001), принятый Государственной Думой 8.04.98.
В связи с утратой силы «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 07.05.98 N 73-ФЗ, следует руководствоваться принятым взамен «Градостроительным кодексом Российской федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 N 14-ФЗ (с изменениями по 21.03.2002), принятый Государственной Думой 22.12.95.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями от 25.04.2002), принятый Государственной Думой 20.12.2001.
7. Постановление Госстроя России «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» от 8.04.2002 N 16.
8. МДС 81-1.99 «Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», введенные в действие постановлением Госстроя России от 26.04.99 N 31.
9. МДС 11-1.99 «Методические рекомендации о порядке выдачи разрешений на строительство».
10. «Положение о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре», утвержденное постановлением Госстроя СССР от 2.02.88 N 16.
11. МДС 12-9.2001 «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция)», утвержденные: Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06. 99 N ВК 477.
12. ГОСТ 21.101-97 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации», введенный в действие постановлением Госстроя России от 29.12.97 N 18-75.
Приложение Б
1. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением в действие новых законодательных и нормативных правовых актов, следует включать в Сводный сметный расчет отдельной строкой (в соответствующие главы) с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства.
2. Размер резерва средств на непредвиденные работы и затраты по новому Сводному сметному расчету (графы 6 и 7) Сопоставительной ведомости следует определять от величины равной разности итога заявленной сметной стоимости по главам 1-12 за вычетом объема выполненных работ на момент составления нового сметного расчета.
Это связано с тем обстоятельством, что в процессе строительства объекта все непредвиденные работы и затраты, выявившиеся в ходе строительств, были оплачены из указанного резерва средств, а при составлении нового Сводного сметного расчета эти работы и затраты были включены отдельными строками в соответствующие главы Сводного сметного расчета.
Приложение Е
(пример оформления Приложения В)
- Методические рекомендации по составу и учету затрат и формированию финансовых результатов от 1994-01-01
- Общие указания по применению СБЦ от 2002-08-10
- Единые нормы продолжительности проектирования и строительства предприятий, зданий и сооружений и освоения проектных мощностей
- СН 283-64 «Временные нормы продолжительности проектирования»
- Рекомендации по определению коэффициента к базовым ценам на проектные работы, учитывающего дополнительные затраты организаций на льготные выплаты по заработной плате
- ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»
- Общестроительные работы
- Ремонтные работы
- ПНР и АСУ ТП
- ПИРы
- Договорная работа
- Арбитражная практика
- Сметное нормирование
- Проектная документация
- Исполнительная документация
- Технические регламенты
- Экспертиза документации
- Организация строительства
- Строительный контроль
- Договорная работа
- Ввод в эксплуатацию
7.3.1. Изменения обозначают порядковыми номерами (1, 2, 3
7.3.2. При внесении изменений в подлинник ДЭ любое изменение индексируется как новая версия этого документа.
7.3.3. Изменения в бумажные подлинники документов вносят:
— зачеркиванием;
— подчисткой (смывкой);
— закрашиванием белым цветом;
— введением новых данных;
— заменой листов или всего документа;
— введением новых дополнительных листов и/или документов;
— исключением отдельных листов документа.
При этом учитывают физическое состояние подлинника.
7.3.4. Изменения в документы вносят автоматизированным и рукописным способами.
7.3.5. Рукописным способом изменения вносят в бумажные подлинники документов в соответствии с 7.3.9 —
После внесения изменений подлинники должны быть пригодны для изготовления копий документации надлежащего качества способами репрографии.
7.3.6. Внесение изменений в ДЭ производят путем выпуска новой версии документа с внесенными изменениями.
7.3.7. При внесении изменений автоматизированным способом изготовляют новый подлинник с учетом вносимых изменений и сохраняют его прежнее обозначение.
Новый подлинник изготовляют также, если для рукописного внесения изменений недостаточно места или возможно нарушение четкости изображения при исправлении.
Если заменяют или добавляют один или несколько листов подлинника, то на них сохраняют инвентарный номер, присвоенный подлиннику.
При замене всех листов подлинника ему присваивают новый инвентарный номер.
7.3.8. Изменения в сметную документацию осуществляют автоматизированным способом с заменой всего документа.
7.3.9. Изменяемые размеры, слова, знаки, надписи
7.3.10. При изменении изображения (части изображения) его обводят сплошной тонкой линией, образующей замкнутый контур, и крестообразно перечеркивают сплошными тонкими линиями в соответствии с рисунком 16.
Новое изображение измененного участка выполняют на свободном поле листа или на другом листе без поворотов.
Зачем вносить изменения?
Если коротко — чтобы ввести объект в эксплуатацию при завершении строительства или реконструкции существующего здания. Для этого требуется получить ЗОС (заключение о соответствии). Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 55:
3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса)
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020), Статья 54:
Государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Проектное сопровождение
Все ли изменения в проектной документации нуждаются в согласовании? Это не такой простой вопрос. В конечном итоге, все зависит от позиции органа государственного строительного надзора. Именно он выдает заключение о соответствии (ЗОС) построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Но руководствуются при выдаче ЗОС вполне конкретными требованиями ГрК РФ Статья 49:
3.8. Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (часть 3.8 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
Меня интересует конкретный кейс — как заменить оборудование АУПС одного производителя на другого на этапе рабочей документации. В этом случае ГрК РФ Статья 49 сужается до простых пунктов:
- изменения должны соответствовать заданию на проектирование;
- изменения должны вписаться в смету;
- изменения не должны нарушать технические регламенты.
Как внести изменения в проектную документацию
При внесении изменений в проектную документацию практически во всех случаях требуется проведение повторной экспертизы, которая осуществляется так же, как и первая проверка. Однако если эти изменения не касаются существенных характеристик здания, влияющих на безопасность объекта, новая экспертиза не нужна. Описание вариантов внесения изменений, а также порядка их утверждения можно найти в статье.
Внесение изменений и корректирование проектной документации
Само понятие «проектирование» предусматривает разработку проектно-сметной документации, необходимой для проведения строительных работ. В полный комплект проектно-сметной документации, соответственно к принятым нормам, входят проектная и рабочая документация, иными словами, основные разделы по организации строительства, а также рабочие чертежи и текстовой материал, который используется непосредственно на стройке. По сути, проектная документация переводит идею заказчика у другую, более конкретную плоскость, своеобразную «бумажную версию» построения, в соответствии с требованиями строительных норм и законов архитектуры и особенностями ландшафта, а уж потом, после согласования сторон, идея воплощается в жизнь уже с помощью мастеров-строителей.
Важным этапом разработки проектной документации является экспертиза. Она проводится с целью выяснения качества инженерных и технических решений, особенно на объектах, которые могут составлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также навредить окружающей среде. Инициировать исследование может как автор строительного проекта, так и сам заказчик, но следует учесть, что экспертиза проектной документации является обязательным этапом осуществления не для всех строительных объектов.
Бывают случаи, когда при подготовке проекта возникает необходимость внесение изменений и дополнений, либо отдельных технологических, конструктивных, архитектурных и других решений, иными словами, корректировка проектной документации. Она выполняется на основании уточненных исходных данных для проектирования и с согласия автора архитектурного проекта. Давайте рассмотрим некоторые тонкости этого процесса.
«Подводные камни» внесения изменений в проект
Несмотря на прозрачность норм законодательств в сфере составления и утверждения проектной документации, вопросы, касающиеся изменений, все еще остаются. Главная причина – несовершенство в другом секторе (санитарном законодательстве). В связи с этим застройщик не всегда способен получить бумаги, подтверждающие соответствие отстроенного или реконструированного сооружения требованиям техдокументации и техрегламента.
В ГрК РФ (части 7, статье 52) оговорено, что параметры сооружения могут быть скорректированы только на основании изменений, внесенных в проектную документацию. При этом готовые документы должны быть утверждены заказчиком или застройщиком, ответственным за выполнение работ. Кроме того, внесенные правки не должны идти вразрез с действующими законодательными нормами, техрегламентом и существующими в сфере стандартизации документами.
Но случаи бывают разные. К примеру, внесенные в проектную документацию корректировки часто не нарушают требования, но приводят к проблемам в процессе ввода сооружения в работу. Такие случаи последнее время возникают все чаще и вызывают проблемы у заказчиков и застройщиков.
Как пример, стоит рассмотреть вариант со строительством котельной. По законодательству для таких сооружений площадь санитарно-защитной зоны не установлена. При этом монтаж таких сооружения производится только при наличии соответствующих обоснований. В частности, расчету поддается уровень загрязнения воздуха и общего влияния на атмосферу. В результате принимается решение об актуальности таких работ.
Допустим, застройщик получил на руки положительное решение экспертизы в отношении проектной документации и разрешение на возведение объекта, к примеру, крупной торгового объекта. В дальнейшем он решает изменить уже готовый проект и внести в него котельную, которая не была предусмотрена на начальном этапе. В этом случае застройщик ставит задачей снизить уровень затрат на эксплуатацию сооружения, поднять доход и уменьшить расходы на оплату за электроэнергию.
Первый этап при этом – визит проверяющего органа. Инспектор стройнадзора в процессе проверки выясняет, что вокруг вновь выстраиваемого объекта имеются жилые здания. Несмотря на тот факт, что у котельной нет собственной санитарной зоны, общая санитарно-защитная зона для возводимого объекта снижается. С этого момента начинаются проблемы для застройщика, который вынужден ходить по инстанциям и искать специалистов, готовых выполнить расчеты в отношении загрязнений окружающего воздуха.
С одной стороны, требования законодательства соблюдены, а с другой – нет гарантий отсутствия негативного влияния вновь построенного сооружения на окружающую среду. В такой ситуации без проведения дополнительных расчетов и предоставления их соответствующим органам не обойтись.
Казалось бы, достаточно все учесть еще на стадии проектирования, и упомянутых проблем с разрешением и внесением изменений можно было бы избежать. Но мир настолько динамичен, что угнаться за новыми требованиями и нововведениями зачастую невозможно. Каждый день появляется нечто новое в секторе спроса, требований законодательства, предпочтений потенциальных клиентов и так далее. В связи с этим приходится вносить корректировки уже после прохождения экспертизы проектной документации и получения разрешений.
Рассмотренный пример – только один из вариантов. На практике таких ситуаций множество и при решении каждой из них требуется индивидуальный подход. Вот почему в процессе принятия решений о внесении изменений важно быстро принимать меры и учитывать требования законодательства. В идеале вносить правки желательно при оформлении проекта. Минус в том, что в реальности это не всегда удается.
Перечень изменений, влияющих на безопасность объекта капстроительства
Итак, самый главный вопрос, который необходимо решить застройщику или заказчику, вносящему коррективы в проектную документацию, прошедшую положительную экспертизу: касаются ли вносимые правки технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта? То есть фактически сделать вывод о необходимости проведения еще одного экспертного анализа проектной документации.
Приказом Минрегиона России № 624 от 30.12.2009 был утвержден Перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства. Документ достаточно подробен и оттого объемен. Виды работ поделены на 3 раздела:
- по инженерным изысканиям;
- по подготовке проектной документации;
- по строительству, реконструкции и капремонту.
Кроме того, значительная часть видов работ в рамках своего раздела разбиты на подвиды. Так, к примеру, подготовительные работы по строительству, реконструкции и капремонту (п. 2 раздел 3 Перечня) включают в себя 4 подвида:
- разборка/демонтаж зданий, стен, перекрытий, лестниц и т.д.;
- строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений;
- устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов стационарных кранов;
- установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов.